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Trasporti aerei: la Commissione avvia procedure d'infrazione contro sei Stati membri sugli accordi con la Russia sulla parità di trattamento delle compagnie aeree dell'Unione europea e sorvolo della Siberia
La Commissione europea ha avviato le procedure d'infrazione contro l'Estonia, Grecia, Ungheria, Lituania, Malta e Slovenia nel corso dei loro accordi bilaterali sui servizi aerei con la Russia, l'invio di ciascuno di tali Stati membri una richiesta formale di informazioni noto come una 'lettera di messa in mora'.
La Commissione è preoccupata che gli accordi possono ostacolare la parità di trattamento delle compagnie aeree dell'UE e la concorrenza tra compagnie aeree europee e fornire la base per le tariffe di sorvolo della Siberia, che può essere illegale alle norme comunitarie antitrust.
Simili lettere di costituzione in mora sono già state inviate a 17 altri Stati membri negli ultimi mesi, e la Commissione sta ora valutando la conformità con il diritto comunitario degli altri quattro Stati membri accordi aerei bilaterali con la Russia. Il fatto che le compagnie aeree devono pagare per sorvolare la Siberia nel loro cammino verso le destinazioni asiatiche non solo rendono i voli più costosi, ma possono portare ad una concorrenza sleale tra UE e quelle extracomunitarie.
Il punto di vista della Commissione europea è che gli accordi d'aria del trasporto devono trattare tutte le compagnie aeree dell'Unione europea allo stesso modo, e rispettare le norme antitrust. In caso contrario, alcune compagnie aeree dell'UE possono avere un trattamento meno favorevole rispetto ai concorrenti diretti o tramite pagamenti di irragionevoli oneri aggiuntivi che incidono sui consumatori delle tariffe aeree superiori.
La libertà di stabilimento
Accordi bilaterali in materia di servizi aerei tra un singolo stato membro e un paese extra-UE devono includere una "clausola di designazione comunitaria", riconoscendo che i termini sono validi per tutte le compagnie aeree dell'Unione europea, e non solo le compagnie aeree di tale Stato membro.
Questa è una parte essenziale del mercato unico europeo dell'aviazione che è stato creato nei primi anni 1990, garantendo che le compagnie aeree hanno il diritto di operare nelle stesse condizioni in tutta l'UE. L'obbligo di avere una "clausola di designazione comunitaria" è stata confermata nella "Open Skies" della Corte di giustizia nel 2002 (cfr. IP/02/1609). La Corte ha affermato che le disposizioni che limitano i benefici degli accordi di servizio aereo per i cittadini dello Stato membro interessato in violazione delle norme europee in materia di libertà di stabilimento (ora di cui all'articolo 49 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea).
La maggior parte degli accordi con i paesi extra-UE da allora sono stati adattati dalle sentenza della Corte. La Russia è uno dei pochi paesi al mondo che non riesce a riconoscere che tutti i vettori dell'Unione europea devono essere trattati allo stesso modo, e che i termini degli accordi bilaterali deve comprendere una "designazione comunitaria" clausola e si applicano a tutti. Questo crea seri problemi pratici, mettendo a rischio i diritti di traffico, per esempio, per le compagnie aeree riprese da un vettore di un altro Stato membro dell'UE.
Sorvolo della Siberia oneri
Designati compagnie aeree dell'Unione europea sono tenuti a pagare diritti di sorvolo della Siberia per le rotte verso le principali destinazioni asiatiche. Si stima che nel solo 2008, i vettori dell'UE interessati pagato circa USD 420 milioni di oneri - la maggior parte di esso direttamente alla compagnia aerea russa Aeroflot.
La Commissione teme che questo è in violazione del diritto comunitario antitrust per cui le compagnie aeree non devono essere costretti a concludere un accordo commerciale con una diretta concorrente.
La Commissione è inoltre preoccupata che questo è in violazione del diritto internazionale (Convenzione di Chicago). Questi accordi bilaterali anche imporre condizioni diverse compagnie aeree dell'UE a seconda del paese si basano a loro, che crea un ulteriore distorsione della concorrenza. Alla fine, i passeggeri rischiano di dover pagare di più per i loro voli di quanto sarebbe altrimenti necessario.
I prossimi passi
Gli Stati membri hanno due mesi per rispondere alle lettere di diffida. Se non riescono a reagire in maniera soddisfacente la Commissione invierà un parere motivato, invitando gli Stati membri in questione a modificare i loro accordi bilaterali sui servizi aerei con la Russia.
Lettere di costituzione in mora già inviata in ottobre 2010 ad Austria, Finlandia, Francia e Germania (vedi IP/10/1425), nel gennaio 2011 in Belgio, Danimarca, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito (cfr. IP / 11/74) e nel febbraio 2011 a Cipro, Irlanda, Polonia, Portogallo, Slovacchia e Spagna.
La Commissione sta valutando la conformità con il diritto UE degli accordi bilaterali sui servizi aerei che gli altri quattro Stati membri hanno con la Russia.
Vedi anche MEMO/11/167.
Per ulteriori informazioni sulle procedure di infrazione dell'Unione europea, si veda MEMO/11/162
FONTE: Europa
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