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Trasporto aereo: Violazioni in materia di contratti aerei bilaterali con la Russia
La Commissione europea ha avviato procedure di infrazione contro alcuni Stati membri (vedi IP/10/1425, IP/11/74, IP/11/186) e sta attivamente valutando la conformità con il diritto comunitario degli accordi aerei bilaterali degli Stati membri rimanenti 'con la Russia. La Commissione teme che tali accordi possono ostacolare la concorrenza, violazione norme UE in materia di libertà di stabilimento, e fornire una base per le tariffe di sorvolo della Siberia, che può essere illegale. Questo memo fornisce ulteriori informazioni su accordi bilaterali sui servizi aerei e casi d'infrazione.
Accordi bilaterali
Il quadro giuridico per il trasporto aereo tra i paesi è tradizionalmente definito attraverso accordi bilaterali sui servizi aerei (noto come ASA) tra i rispettivi governi. In Europa, la situazione è cambiata in modo significativo nei primi anni 1990, quando un mercato unico europeo dell'aviazione è stato creato. La cosiddetta "Open Skies" sentenze della Corte del 2002 (cfr. IP/02/1609) sono stati un'ulteriore pietra miliare cruciale.
La Corte ha affermato che disposizioni che limitano i benefici di ASA ai cittadini degli Stati membri interessati sono in violazione delle disposizioni del Trattato sulla libertà di stabilimento. Quindi, ASA tra Stati membri e paesi terzi, devono ora includere una "designazione UE" clausola. Con l'eccezione di un piccolo numero di paesi terzi, ASA tra Stati membri e paesi terzi sono stati adattati sia a livello bilaterale (tra uno Stato membro e un paese terzo), oppure attraverso "accordi orizzontali" (tra l'UE e un paese terzo ). Ma la Russia è ancora uno dei pochi paesi terzo al mondo che non accetta questo cambiamento fondamentale.
Sorvolo della Siberia
Oltre al problema della designazione dell'Unione europea (libertà di stabilimento), le compagnie aeree dell'UE sono obbligati a pagare diritti di sorvolo della Siberia per le rotte verso molte destinazioni asiatiche. Questo può essere in violazione di legge1 internazionale e incompatibile con il diritto comunitario della concorrenza. Il problema sorvoli della Siberia è stato negoziato tra la Commissione europea e il governo russo nel 2006.
Nel novembre 2006, un accordo per eliminare gradualmente i doveri di sorvolo della Siberia è stato firmato dalla Commissione, la Presidenza del Consiglio e il ministro dei Trasporti russo Igor Levitin. La Russia ha, tuttavia, non ha attuato quanto ha legato la sua applicazione con la necessità di essere prima il permesso di diventare partner a pieno titolo dell'OMC. Da allora, gli Stati membri gli sforzi per affrontare la questione bilaterale con la Russia hanno fallito.
Per quanto riguarda diritti di sorvolo della Siberia, vettori aerei dell'UE sono di fatto costretti ad accordi con i loro concorrenti, Aeroflot. Solo nel 2008, i vettori aerei dell'UE pagato circa USD 420 milioni - la maggior parte di esso direttamente alla Aeroflot.
Designazione da parte dell'UE
L'assenza di una "denominazione UE" crea gravi problemi pratici. Ad esempio, dopo l'acquisizione di Austrian Airlines da parte di Lufthansa, la Russia ha iniziato a sostenere che i voli operati da Austrian Airlines in Russia non sarebbe più coperto dalla ASA tra l'Austria e la Russia, perché la compagnia aerea non era più di proprietà di interessi austriaci.
Nella misura in cui "i diritti di traffico" per volare sul territorio russo sono finora concessa solo per periodi di tempo breve, questo crea incertezza sul fatto che Austrian Airlines - non essere riconosciuto come un "vettore comunitario" - potrebbe continuare ad avere il diritto di volare sul territorio russo. E ci sono altri casi simili (vedi sotto).
Ripercussioni sugli Stati membri
Alcuni esempi relativi ai paesi contro i quali una procedura di infrazione sono stati lanciati sono elencati di seguito. Le questioni in gioco sono particolarmente importanti per la Spagna, Belgio, Paesi Bassi e Regno Unito che sono immediatamente interessata da problemi causati sia dalla mancanza di una "clausola di designazione UE" e le accuse di sorvolo della Siberia.
Spagna: la Spagna è particolarmente colpita per quanto riguarda "denominazione UE", a seguito della fusione di Iberia con British Airways (in maniera simile a come Austrian Airlines, vedi sopra).
Portogallo e Irlanda: Il accordi bilaterali sui servizi aerei sono in violazione del diritto comunitario per quanto riguarda la designazione UE e diritti di sorvolo della Siberia.
Cipro, Slovacchia, Polonia: La bilaterali sui servizi aerei sono in violazione del diritto comunitario per quanto riguarda "denominazione UE".
Belgio: Sul "designazione UE" problema, Brussels Airlines è influenzato dalla sua acquisizione da parte di Lufthansa (in maniera simile a come Austrian Airlines). In relazione a diritti di sorvolo della Siberia, tutti i vettori che volano verso l'Asia belga (come Brussels Airlines) sono colpiti e devono pagare la tassa.
Paesi Bassi: Entrambe le questioni interessano anche l'Olanda. Sulla "denominazione UE" problema, KLM è interessata dopo la fusione con Air France. Con l'accusa di sorvolo della Siberia, tutti i vettori olandesi volanti in Asia (come KLM) sono interessati e devono pagare.
UK: Entrambe le questioni influenzano il Regno Unito. Nel caso della "designazione UE" clausole per esempio, Midlands inglesi è influenzata dopo l'acquisizione da parte di Lufthansa (nello stesso modo come Austrian Airlines). Tutti i vettori che volano a Regno Unito Asia sono anche affetti da diritti di sorvolo della Siberia e devono pagare (tra cui ad esempio British Airways e Virgin).
Italia: Il problema principale per l'Italia, attualmente, sono gli oneri di sorvolo della Siberia. Vettori italiani (come Alitalia) che volano verso l'Asia sono coinvolti e devono pagare.
Lussemburgo: il Lussemburgo è influenzato anche da diritti di sorvolo della Siberia, tutti i vettori che volano verso l'Asia (come Cargolux) sono interessati e devono pagare.
Svezia / Danimarca: Il problema principale per la Svezia e la Danimarca al momento sono gli oneri di sorvolo della Siberia. Tutti i vettori che volano verso l'Asia scandinava (come SAS) sono interessati e devono pagare.
Per ulteriori informazioni sulle procedure di infrazione dell'Unione europea, si veda MEMO/11/86.
1:
L'articolo 15 della Convenzione di Chicago, secondo il quale "nessun onere è imposto da ogni Stato contraente al solo diritto di transito di sopra o entrata o uscita dal suo territorio di qualsiasi aeromobile di uno Stato contraente o di persone o sue proprietà". Tuttavia, la Commissione europea non può attivare questo articolo, poiché l'UE è solo un "osservatore" e non una parte della ICAO
FONTE: Europa
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