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Servizi aeroportuali: procedimento di infrazione contro il Portogallo
La Commissione europea ha deciso di chiedere la corretta applicazione da parte delle autorità portoghesi della direttiva relativa alla apertura del mercato dell'assistenza a terra negli aeroporti portoghesi.
Le norme europee in materia di accesso ai servizi di movimentazione (movimentazione bagagli, l'assistenza a terra e merci e posta tra i terminal e degli aerei) non sono rispettate, in particolare a Lisbona, Porto e Faro.
La richiesta della Commissione al Portogallo sotto forma di un parere motivato costituisce la seconda fase della procedura d'infrazione UE.
In mancanza di una risposta soddisfacente entro due mesi, la Commissione può deferire il Portogallo alla Corte di giustizia europea.
Le norme europee
Ai sensi della direttiva 96/67/CE, adottata nel 1996, l'Unione europea ha aperto il mercato dell'assistenza a terra negli aeroporti, che include il check-in dei passeggeri, la movimentazione bagagli e il rifornimento dei velivoli.
La direttiva consente agli Stati membri di limitare l'apertura del mercato a un numero massimo di fornitori per quattro categorie di terra.
Queste categorie sono: operazioni in pista (aerei di manovra, di carico e scarico alimenti e bevande, ecc), l'assistenza bagagli, merci in pista e gestione della posta e carburante e olio.
Questa limitazione è tuttavia subordinata al rispetto di determinati criteri, in particolare in termini di selezione dei fornitori (esigenza di una richiesta trasparente e non discriminatorio europea per la gara).
Inoltre, uno dei fornitori autorizzati a prestare servizi deve essere indipendente dalla società di gestione aeroportuale e la principale compagnia aerea in aeroporto.
Il problema del Portogallo
Il Portogallo ha limitato il numero di fornitori di servizi a terra a due per Lisbona, Porto e gli aeroporti di Faro, che è possibile sulla base della direttiva 96/67.
Tuttavia, la Commissione ritiene che la scelta di gestire i fornitori per tre categorie (movimentazione bagagli, l'assistenza a terra e merci e posta tra i terminali e gli aerei) non è stata effettuata in conformità con la direttiva europea.
Se concorrenza leale ed efficace deve essere mantenuta con cui il numero di fornitori di servizi di assistenza è limitato, questi ultimi siano selezionati in base a una procedura trasparente e imparziale.
Portogallo durante la ricerca di un acquirente ha finanziato il capitale di un operatore esistente invece di pubblicare un bando di gara per consentire la concorrenza tra i diversi fornitori di servizi.
Alcuni criteri chiave della procedura non sono stati rispettati: la consultazione obbligatoria delle compagnie aeree che utilizzano questi aeroporti non ha avuto luogo, il fornitore selezionato non è stato selezionato per un periodo massimo di accesso al mercato di sette anni.
Inoltre, uno dei fornitori deve essere indipendente dalla società di gestione aeroportuale e la principale compagnia aerea in aeroporto.
Questo non è il caso di Lisbona e Porto poiché i fornitori di servizi è una filiale del corpo di gestione dell'aeroporto, controllata della compagnia aerea principale (TAP) che opera in aeroporto, noto come SPDH. Nonostante il fatto che TAP è solo un azionista di minoranza in SPDH, una serie di aspetti suggeriscono che la situazione non è favorevole a garantire l'indipendenza a lungo termine di SPDH da TAP.
Le denunce sono state presentate alla Commissione europea nell'estate del 2009. I reclami sono stati esaminati e scambi di informazioni con le autorità portoghesi, tra cui una lettera di diffida in data 25 novembre 2010.
Gli effetti pratici di scorretta applicazione della direttiva
L'assenza di un'effettiva concorrenza per la fornitura di servizi di assistenza negli aeroporti in questione (Lisbona, Porto e Faro) potrebbe tradursi in costi aggiuntivi e qualità del servizio inferiore per le compagnie aeree, che potrebbero a loro volta ricadere sui passeggeri e i vettori merci.
I servizi di terra sono un anello fondamentale nella catena del trasporto aereo. Esso comprende tutti i servizi a terra effettuati per conto delle compagnie aeree (tra cui il check-in e il trasporto di passeggeri, la movimentazione dei bagagli, il rifornimento di carburante e ri-lubrificazione di aeromobili; servizi di catering, pulizia, de-icing e smistamento degli aeromobili, movimentazione merci e posta , ecc.)
Anche se non sono sempre visibili, le esperienze dei passeggeri negli aeroporti e in volo dipendono in larga misura sul buon funzionamento di servizi di assistenza, se questo sia in termini di benessere fisico a bordo dell'aereo (pulizia della cabina, ad esempio ), accoglienza dei passeggeri in arrivo all'aeroporto (passeggeri e bagagli check-in), o in termini di presupposti per il funzionamento dei voli e sicura (il rifornimento e carico dei bagagli, il calcolo della distribuzione dei pesi a bordo dell'aeromobile, de-icing se necessario, ecc.)
Il passo successivo
Il Portogallo ha due mesi per rispondere alla richiesta della Commissione. In mancanza di una risposta soddisfacente, la Commissione può deferire il caso alla Corte di giustizia europea.
Le ultime informazioni sui procedimenti di infrazione per tutti gli Stati membri
Per le procedure di infrazione UE, vedi MEMO/11/312.
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